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蘇州市住房和城鄉建設局

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市住房城鄉建設局關于全市建設項目竣工結算審結情況專項檢查通報
蘇住建建〔2020〕45號

【來源 :蘇州市住房和城鄉建設局 【索引號:014149869/2020-00758 【發布日期 :2020-11-09 11:27】 【 閱讀次數:

各市、區住建局,各工程造價咨詢企業,各建設、施工單位:

為進一步規范我市建筑市場秩序,優化建筑市場營商環境,加強建設工程價款結算管理,從源頭防治拖欠工程款和農民工工資,有效解決“結算難”問題,從2020年3月下旬開始,市住建局對全市應結未結建設工程的竣工結算開展了專項檢查和推進工作?,F通報如下:

一、基本情況

2019年11月,市住建局下發了《關于認真做好建設工程年終結算工作的通知》(蘇住建建(2019)38號),要求造價咨詢企業在確保審核質量的基礎上加快結算審核進度。為進一步掌握我市當前建設工程竣工結算情況,2020年3月,市住建局下發了《關于開展全市建設項目結算審結情況專項檢查的通知》,決定在全市范圍,對2019年11月10日(含)前,造價咨詢企業已收到完整結算資料,仍未完成工程結算審核的建設項目審結情況開展專項檢查。

根據專項檢查情況,2020年4月,市住建局下發《關于加快推進應結未結建設工程項目及時完成竣工結算的通知》,要求所有應結未結建設工程項目,應在2020年5月20日前完成結算審核,未按時完成的,造價咨詢企業、建設(委托)方、施工單位應共同填寫《蘇州市建設工程項目應結未結清查表》,并分別注明項目未完成結算的原因。

通過專項推進,截至2020年6月30日,累計上報的1463個應結未結項目,已有954個完成了竣工結算,仍有509個項目未能按時完成。為此,市住建局重點約談了部分咨詢企業、建設單位和施工單位。截至目前,全市送審金額100萬以上應結未結項目仍有134個待建設(委托)方和施工單位確認。

二、存在主要問題

通過專項檢查發現,當前建設工程久拖不決主要問題在于:

1.建設單位與屬地審計部門相互推諉扯皮。結算中,遇有合同約定不明確的條款,本應由發承包雙方進一步明確,建設單位往往借口項目是由審計部門發包審核,自己在結算問題上沒有發言權,而將問題推給審計部門確定;審計部門則要求建設單位應該對不明事項進行確認;由此造成項目結算爭議形成死循環,無法推進。

典型案例:蘇州第九人民醫院一標段醫療綜合樓項目。項目代建方為蘇州城投項目投資管理有限公司,施工方為蘇州第一建筑集團有限公司。合同金額48109.88萬元,送審金額49041.66萬元,2019年7月送審后遲遲未能結算,目前只支付60%工程款,仍有近2億元工程款未支付。期間,針對爭議問題,相關方曾到市住建局造價處進行咨詢,造價處出具了處理意見,但建設單位和屬地審計部門未做任何推進。在此情況下,承包方書面請求政府部門予以協調處理,以解決資金壓力。市住建局造價處于2020年6月5日會同吳江區住建局定額站,召集建設單位、代建單位、承包單位和協審單位進行協調。協調過程中,吳江九院代表對應由建設單位確認的問題,認為本項目委托了城投代建只需代建單位確認即可,而城投代建認為該項目由審計部門發包審核則應由審計部門確認,使調解陷入僵局;同時,城投代建對承包方補報的結算資料,也不配合辦理相關手續,致使該項目拖延至今未能完成結算審核。

2.施工合同價款約定與實際偏差過大。在招標圖紙等前期資料不全的情況下,建設方急于招標開工,導致編標質量不高、工程量偏差較大,施工合同對價款調整的約定不符合項目實際情況,結算審核陷入僵局。

典型案例:蘇州灣水街東區總包工程項目。建設單位為蘇州市吳江濱湖投資集團有限公司,施工方為通州建總集團有限公司。該項目2019年5月份送審,至今結算仍未完成。本工程招標時提供的鋼筋和混凝土清單工程量與實際施工工程量相差很大,結算時如按合同中不符合項目實際的條款進行審核,則會出現即使在沒有任何變更的情況下,也要改變合同價款,雙方僵持不下,結算久拖不決。

3.合同履行過程中簽證資料不規范。普遍現象為:本應在施工過程中辦理的簽證未及時辦理,結算時再重新補辦,補辦過程較長,嚴重影響結算時間;結算時材料價格等雖有簽證,但相關責任人簽署“由審計定”、“最終以審計為準”等模糊意見,結算時屬地審計部門以此為由,要求重新定價,施工方難以認可,爭議不斷,無法按時完成結算。

典型案例:蘇州漕湖招商中心工程。建設單位為蘇州相城經濟開發區資產經營管理有限公司,施工方為蘇州中億豐建設集團股份有限公司。該項目2011年9月施工方將竣工結算送審,由屬地審計部門發包審核,時隔九年仍未完成。主要原因是,合同履行過程中,建設單位對應由其確認的主材價格只簽署“情況屬實,最終以審計定”等模糊意見,結算時屬地審計部門以此為由重新定價,且與施工方當時上報的價格差異較大,引起爭議,造成結算拖延至今未有結果。

4.個別屬地審計部門違規過度干預。部分屬地審計部門委托多家協審單位對同一個項目多次審計,違規進行“一審、二審、三復核”,延長審核周期。同時,對協審單位的考核辦法,以二審、三審的核減率為考核原則,超過一定的核減率則對一審進行扣分,甚至清除出協審庫,造成協審單位造價從業人員不能遵循獨立、客觀、公正的原則進行結算審核。部分項目在建設單位對資料已確認或合同約定已明確的情況下,個別審計人員卻無故推翻不予認可,要求協審單位按照所謂的部門內部規定進行審核,強制施工方無條件認可審核結果,否則將結算審核擱置一邊、無限期拖延,侵犯了合同當事人的合法權益。

典型案例:蘇地2011-B-55號A地塊項目(智選假日酒店)總包工程。建設單位為蘇州熙和實業有限公司,施工方為蘇州建鑫建設集團有限公司。該項目施工過程中,建設單位對一些設備指定選用高端系列,由此增加的差額,建設、監理及跟審單位進行了簽字確認;但在結算審核時,屬地審計(核)部門卻不予認可,導致整個項目的結算久拖未決。

5.其他造成結算拖延的問題。中小規模的施工企業不重視造價從業人員培養,部分企業甚至沒有專職人員,臨時外聘人員編制結算書,審核對賬時又不能及時到位,或者人員已無法聯系到,重新更換的人員對情況不熟悉,導致結算審核拖延。

三、處理意見

1.加強造價咨詢企業和造價從業人員信用考核,實行動態管理,實時更新信用信息。對無故拖延結算審核時間的造價咨詢企業,及時約談企業負責人和技術負責人及相關責任人,對違規行為進行核實、處理,并將其不良行為錄入信用系統。實行工程結算審核行為后評價機制,評價結果與造價咨詢企業和造價從業人員信用直接掛鉤。并及時向社會公開。

針對本次竣工結算審核情況專項檢查要求上報的項目,自本通報下發后發現有隱瞞不報的咨詢企業,查實后將作為嚴重失信行為,進行通報處理并予以不良行為扣分。

2.加強違法違規審計結算行為督辦查處。建設單位或審計部門,如有故意拖延結算、惡意扣減金額、不合規審計(核)和越權審計(核)等侵犯合同當事人合法權益的行為,承包人可向行業主管部門舉報投訴,一經查實,將及時報送市委督查部門、紀檢部門,加強督促整改;涉及到具體工作人員的,則按照造價從業人員有關管理辦法,將其不良行為計入個人信用檔案。

3.嚴格規范施工總包結算行為。由于施工總包原因造成結算久拖不決的,對直接責任單位予以通報,并將此行為計入施工企業綜合扣分。

各有關單位、部門應嚴格按照《蘇州市法治化營商環境建設指標體系》(蘇法治〔2020〕2號)規定,依法履行職責,加快工程建設領域竣工結算,為蘇州建筑業的高質量發展努力營造寬松有序的市場環境。


蘇州市住房和城鄉建設局

2020年11月7日

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